В этом уроке освоите новые правила работы с нацрежимом, которые вступили в силу с 1 января 2025 года. Заказчики обязаны применять эти правила при проведении всех закупок товаров. Эксперты Высшей школы Госзакупок подготовили понятные инструкции на основе запутанного проекта постановления Правительства, опубликованного Минфином на своем сайте в ноябре. По ним вы подготовитесь в изменениям и узнаете как формировать лоты, какие документы запрашивать у поставщиков и как применять механизмы нацрежима.
В дополнение к актуализированной редакции статьи 14 Закона № 44-ФЗ, существуют две версии проектов постановлений, касающихся нацрежима. Эксперты Высшей школы Госзакупок взяли для анализа проект, который размещен на сайте Минфина, как наиболее актуальный документ.
С 1 января 2025 года нацрежим распространяется не только на определенный список ТРУ, но и на все остальные товары, а также на исполнителей, которые предоставляют услуги и выполняют работы
В статье 14 Закона № 44-ФЗ подробно описаны все аспекты нацрежима: запреты, ограничения и преимущества. Перечни ТРУ с запретами и ограничениями были включены в новое постановление Правительства.
Если коды ОКПД2 отсутствуют в перечнях, то это дает преимущество. Также в постановлении подробно описано, как подтвердить страну происхождения товаров.
Внесены значительные изменения в методику анализа рынка для закупок ТРУ с применением нацрежима.
При использовании метода сопоставимых рыночных цен необходимо направить запрос на предоставление информации о цене компаниям, которые включены в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).
Если в системе имеется информация менее чем о трех подходящих субъектах – следует направить запрос поставщикам, которые осуществляют поставки идентичных или однородных товаров из стран ЕАЭС.
При выборе поставщиков следует отдавать предпочтение тем, кто уже осуществлял поставки товаров по государственным контрактам и информация о которых доступна в ЕИС.
При определении идентичности и однородности товаров необходимо учитывать только товары из стран ЕАЭС
Определите НМЦК по КП на отечественные товары
Для расчета НМЦК по КП на товары, которые произведены в России, необходимо использовать ГИСП
Ранее требования к описанию товаров и обоснованию НМЦК с помощью ГИСП применялись только к товарам, которые подлежат квотированию. Однако теперь эти правила распространяются на все товары, к которым применяется национальный режим.
Особенно сложно придется заказчикам, которые закладывали в бюджет стоимость китайских товаров, так как с начала 2025 года им следует ориентироваться на цены российских товаров.
Однако есть несколько ситуаций, когда правила нацрежима вы можете не использовать. Смотрите их в памятке, которую подготовили эксперты Высшей школы Госзакупок.
Внесены коррективы в процедуру составления извещения. Теперь допускается объединение товаров из списков с теми, которые в них не значатся. Однако существуют определенные ограничения.
Также были изменены требования к описанию объекта закупки. Теперь в ТЗ необходимо указывать характеристики только товаров, которые произведены в России. Подробнее о каждом изменении узнать дальше.
Разрешили объединять товары из перечней и те, которых в них нет
Теперь вы можете объединять товары, работы и услуги, которые указаны в перечнях, а также те, которые не указаны. Однако это правило действует не всегда.
Например, из первого перечня с запретом исключены позиции 17 и 138–140. Это вакуумные пробирки для образцов крови, аппараты ИВЛ, медицинская мебель и некоторые медицинские изделия.
Список исключений из второго перечня с ограничениями гораздо больше. В него вошли некоторые музыкальные инструменты, микрофоны, усилители и громкоговорители. Также в этот список попали некоторые виды медицинской мебели, инвалидные коляски, дефибрилляторы, реагенты, лекарственные препараты и медицинские изделия.
При приобретении товаров из перечней, при описании объекта закупки необходимо использовать характеристики товаров российского производства. Однако это не освобождает от использования каталога КТРУ.
Уделите больше времени на разработку описания объекта закупки
Пока неясно, как составлять описание объекта закупки. Предположительно, что у заказчиков могут возникнуть сложности при формировании ТЗ, поскольку необходимо учитывать как КТРУ, так и характеристики российских товаров. Например, в КТРУ есть реагенты для некоторых зарубежных анализаторов, но в России они не производятся. Разъяснений по этому вопросу пока нет.
В соответствии с новыми правилами, которые затрагивают ПО, лекарственные препараты и радиоэлектронную промышленность, необходимо предоставлять номер реестровой записи из реестра РПП или из евразийского реестра промышленных товаров для подтверждения российского или евразийского происхождения промышленных товаров.
В случае запрета или ограничения допуска требуется предоставить информацию о совокупном количестве баллов за выполнение соответствующих операций на территории России или ЕАЭС, а также информацию об уровне радиоэлектронной продукции.
Увеличили список документов, которые подтверждают страну производства лекарственных средств.
Теперь поставщики, помимо сертификата СТ-1, должны предоставлять дополнительный документ от Министерства промышленности и торговли. В этом документе должна содержаться информация о стадиях технологического процесса производства на территории стран ЕАЭС, включая стадии производства молекулы активного вещества фармацевтической субстанции.
В рамках закупки необходимо указать порядковый номер записи из российского или евразийского реестра программного обеспечения, которая содержит информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям. Это требование применяется в случаях, когда в закупке установлены дополнительные требования к программному обеспечению. В остальных случаях участники, как и прежде, указывают номера обычных записей из реестра.
Механизмы нацрежима изменили (статья 14 Закона № 44-ФЗ в редакции Закона № 318-ФЗ).
Как именно поменялись правила нацрежима смотрите в нашей презентации.
Раньше запрет на замену товара на иностранный был закреплен позицией Верховного суда России.
В постановлении указано, что нельзя приобретать зарубежные товары из первого списка у иностранных поставщиков.
Заключайте прямые контракты только на поставку товаров из России.
Через электронный магазин и закупке с полки принимайте только российские предложения.
Если работа или услуга подпадает под запрет, не заключайте прямой контракт с иностранным поставщиком.
В ходе конкурентных процедур отклоняйте заявки от иностранных поставщиков на закупку работ или услуг, если они содержат предложения о поставке зарубежных товаров (подпункт «а» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).
В таблице, которую подготовили наши эксперты наглядно показали что изменилось в запретах нацрежима с 1 января 2025 года. Данную табличку вы можете скачать в допматериалах к уроку.
| Что изменилось в запретах допуска | Как применять новые правила по нацрежиму |
|---|---|
| Правила описания объекта закупки |
При описании объекта закупки перечислите характеристики товара российского происхождения. Запрет на допуск применяйте:
|
| Оценка заявок |
Отклоните заявку, если она содержит предложение поставить иностранный товар. В закупке работ и услуг отклоните заявку от участника – иностранного лица |
| Контракт с едпоставщиком |
Нельзя заключать контракт с едпоставщиком на поставку иностранного товара. Нельзя заключать контракт с единственным подрядчиком или исполнителем, который является иностранным лицом |
| Замена товара | При исполнении контракта на поставку товара не заменяйте его иностранным товаром, закупка которого запрещена |
| Расторжение контракта |
Расторгните контракт в одностороннем порядке, если одновременно действуют два условия:
|
В Законе № 44-ФЗ закрепили механизм «второй лишний».
Если в закупке есть хотя бы одна заявка с товаром из России или стран ЕАЭС, отклоняйте все иностранные заявки. Также отклоняйте заявки от иностранных участников, если в закупке есть ограничение на работы или услуги и хотя бы один исполнитель из России или стран ЕАЭС подал заявку. Это указано в подпункте «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ.
Если участник не подтвердил первый уровень, то заявку с радиоэлектронным товаром из позиций 196, 198–200 и 204 перечня № 2 приравнивают к иностранной. Это правило применяется, если есть хотя бы одна заявка с российским товаром, подтвержденным выпиской.
Запрещается заменять товар при исполнении контракта на радиоэлектронную продукцию, которая не относится к первому уровню.
Не спешите объединять товары из различных перечней в рамках одной закупки
При закупке товаров из разных перечней у заказчиков могут возникнуть сложности с оценкой предложений. Хотя документы, которые подтверждают соответствие требованиям, идентичны, всегда есть вероятность, что участник не сможет подтвердить страну происхождения одного из товаров.
В такой ситуации неясно, какой подход применить: запретить или ограничить.
В таблице ниже смотрите что изменилось по нацрежиму в ограничениях допуска. Эту таблицу вы также найдете в допматериалах к уроку.
| Что изменилось в ограничениях допуска | Как применять новые правила по нацрежиму |
|---|---|
| Правила описания объекта закупки |
При описании объекта закупки перечислите характеристики товара российского происхождения. Ограничения допуска применяйте:
|
| Оценка заявок |
Применяйте правило «второй лишний». Это означает, что нужно отклонить все заявки, которые содержат предложение о поставке иностранного товара или поступили от иностранных подрядчиков и исполнителей, если одновременно соблюдаются два условия:
|
| Контракт с едпоставщиком |
Нельзя заключать контракт с едпоставщиком на поставку иностранного товара. Нельзя заключать контракт с единственным подрядчиком или исполнителем, который является иностранным лицом |
| Замена товара | При исполнении контракта на поставку российского товара не заменяйте его иностранным, в отношении которого действует ограничение |
| Расторжение контракта |
Расторгните контракт в одностороннем порядке, если одновременно действуют два условия:
|
Ввели единый порядок предоставления преимуществ для всех конкурентных закупок. Его нужно применять на этапе оценки предложений.
Из стоимости предложений с российскими товарами вычитайте 15% и отклоняйте те, которые не соответствуют требованиям, указанным в извещении. Из оставшихся предложений выберите то, которое предлагает самую низкую цену. Контракт заключайте по цене, предложенной участником.
Теперь это преимущество распространяется и на работы и услуги. Используйте этот механизм для российских исполнителей и подрядчиков (подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).
Из таблицы узнаете какие изменения в механизме предоставления преимуществ вступили в силу с 1 января 2025 года. Эту таблицу вы можете скачать в допматериалах к уроку.
| Что изменилось в преимуществах | Как применять новые правила по нацрежиму |
|---|---|
| Правила описания объекта закупки |
При описании объекта закупки перечислите характеристики товара российского происхождения. Преимущества применяйте:
|
| Оценка заявок |
В конкурентной и электронной малой закупке при присвоении заявкам порядковых номеров снижайте на 15% цену участника, который предложил поставить только российский товар. При закупке работ и услуг – участника, который является российским лицом. Если проводите закупку на повышение, когда участники подают предложения о размере платы за заключение контракта, цену участника увеличьте на 15% Контракт заключите без учета снижения или увеличения предложенной победителем цены |
| Контракт с едпоставщиком | При исполнении контракта на поставку российского товара его можно заменить товаром с улучшенными характеристиками, но только отечественного происхождения |
| Замена товара | При исполнении контракта на поставку российского товара его можно заменить товаром с улучшенными характеристиками, но только отечественного происхождения |
| Расторжение контракта |
Расторгните контракт в одностороннем порядке, если одновременно действуют два условия:
|
Редакция журнала «Госзаказ.ру» подготовила таблицу со всеми масштабными изменениями по нацрежиму. Вам не придется разбираться в новых сумбурных нормах закона — мы выбрали все самое важное, дали в удобном формате «было — стало» и получили первые комментарии от разработчиков из Минпромторга.
А теперь предлагаем вам закрепить полученные знания в тренажере «Правда-Ложь».
Поздравяем! Вы изучили важный вопрос, касающийся применения новых правил нацрежима в закупках.