Как согласовать закупку с едпоставщиком
В уроке научитесь оперативно заключать контракт с едпоставщиком, если конкурентная процедура не состоялась. Рассказали как согласовать закупку у едпоставщика с контролерами.
В каких случаях заключить контракт с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки
Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком, когда конкурентная закупка не состоялась, по пунктам 24 или 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Пункт 24 работает для закрытых закупок, пункт 25 – для открытых, независимо от способа.
Если закупка не состоялась, у заказчика есть право и обязанность заключить контракт с едпоставщиком. Заказчик обязан заключить контракт, когда получил всего одну заявку и она отвечает требованиям извещения или из всех заявок комиссия допустила только одну. В остальных случаях – заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком либо провести повторную закупку.
Все причины, по которым закупка не состоялась, смотрите в нашей презентации.
Например, закупка не состоялась, так как ни один из участников не подал заявку. Заказчик может выбрать – провести новую процедуру либо заключить контракт с едпоставщиком по пунктам 24 или 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Минфин также разъяснил, что заказчик вправе провести закупку у едпоставщика по пункту 25, если не получил ни одной заявки (письмо Минфина от 14.02.2022 № 24-01-09/10138).
В какой срок заключить контракт с едпоставщиком по результатам несостоявшейся закупки
Если для того, чтобы заключить контракт, не требуется согласование с контрольным органом, придерживайтесь стандартных сроков из Закона № 44-ФЗ для соответствующего способа закупки (п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Конкретные сроки смотрите в презентации, которую подготовили эксперты Высшей школы Госзакупок.
Если необходимо согласование, заключите контракт не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС или подписания протокола о признании закупки несостоявшейся и не позднее чем через 20 дней с даты, когда вы получили решение о согласовании заключения контракта (п. 3 ч. 9 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Как заключить контракт с единственным поставщиком, если закупка не состоялась
Придерживайтесь четырех правил, чтобы заключить контракт с едпоставщиком по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры.
Конкретнее об этих правилах смотрите в нашей презентации.
Минфин в письме от 08.12.2023 № 24-06-09/118588 разъяснил, какие условия соблюдать заказчику, чтобы заключить прямой контракт после несостоявшейся закупки. Читайте в таблице ниже.
| Правило | Как применять заказчику |
|---|---|
| Едпоставщик должен соответствовать дополнительным требованиям к участникам закупки | Если в извещении о конкурентной закупке установили дополнительные требования к участникам, все
требования распространяются и на едпоставщика (ч. 2, 2.1 ст. 31
Закона 44-ФЗ). Проверьте, отвечает ли едпоставщик единым и дополнительным требованиям |
| Условия контракта должны соответствовать извещению | Заключите контракт на условиях, которые написали в извещении о закупке |
| Контракт можно заключить после согласования с контролерами | Согласуйте с контрольным органом прямой контракт, если не состоялся конкурс или аукцион. Условие – НМЦК превышает предельный размер по постановлению от 30.06.2020 № 961 |
В каких случаях согласовать закупку у единственного поставщика в ФАС, если не состоялась конкурентная закупка
Заказчик должен согласовать с контрольным органом закупку у единственного поставщика, если одновременно сработали два условия.
- Условие 1. Заказчик признал, что конкурс или аукцион не состоялся. При этом форма закупки любая: открытая или закрытая.
- Условие 2. НМЦК превышает предельные размеры, которые установило Правительство. При этом предельные значения НМЦК зависят от причины, по которой закупка не состоялась.
Разобраться поможет памятка, которую подготовили для вас наши эксперты.
Для закрытых закупок предельный размер НМЦК сделали минимальным. Это связано с тем, что риск нарушить обязательные требования закона при закрытой процедуре высокий. Правила прописаны в пунктах 24, 25 части 1, пункте 4 части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, предельные цены утвердило Правительство постановлением от 30.06.2020 № 961.
Если не согласуете контракт с единственным поставщиком, должностное лицо заказчика заплатит штраф в размере 30 000 руб. (ч. 1 ст. 7.29 КоАП).
С кем согласовать закупку у единственного поставщика по результатам несостоявшейся процедуры
Орган, с которым необходимо согласовать единственного поставщика, выбирайте в зависимости от целей закупки (ч. 7 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Разобраться, в какой орган необходимо направить обращение, поможет таблица.
| Цель закупки | С кем согласовать едпоставщика |
|---|---|
| Федеральные нужды и закрытые закупки | ФАС |
| Нужды субъекта | Орган исполнительной власти субъекта РФ, который уполномочен контролировать закупки |
| Муниципальные нужды | Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления муниципального или городского округа, который уполномочен контролировать закупки |
Центральный аппарат ФАС наделен полномочиями по согласованию контракта с едпоставщиком – при проведении закупок для федеральных нужд с НМЦК 700 млн. руб. и более согласовывать контракт с едпоставщиком нужно в центральном аппарате ФАС
Ранее ЦА ФАС согласовывал контракты при НМЦК 1 млрд. руб. и более (приказы ФАС от 15.12.2023 № 1010/23, от 13.10.2015 № 955/15).
Как пошагово согласовать закупку
Чтобы согласовать закупку с контрольным органом после несостоявшейся закупки, заказчику необходимо подготовить обращение по специальной форме и направить его контролерам.
Смотрите на схеме, как согласовать закупку с едпоставщиком с контролерами:
Шаг
1. Подготовьте обращение
Используйте форму и правила, которые утвердило Правительство в постановлении от 30.06.2020 № 961. Обращение состоит из пяти разделов. Читайте, как заполнить каждый из разделов в допматериалах к уроку.
Какие документы и информацию собрать для контролеров, смотрите в презентации.
Шаг 2. Направьте обращение контролерам
Направьте в контрольный орган обращение с просьбой согласовать контракт с единственным поставщиком не позднее чем через 5 рабочих дней с даты, когда разместили в ЕИС протокол по закупке. Если не обязаны размещать протокол в ЕИС, срок отсчитывайте от даты, когда протокол подписали.
Пример. Как рассчитать срок направления обращения
4 июля (пятница) заказчик разместил в ЕИС протокол, что закупка не состоялась.
Направить обращение в ФАС нужно до 11 июля включительно.
Электронное обращение. При электронных закупках обращение направляйте с помощью ЕИС. Информация о заказчике, едпоставщике и закупке автоматически подтянется из системы. Документ подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которое вправе действовать от имени заказчика.
Заказчик может совершить одновременно два действия:
- направить обращение контролерам,
- направить проект контракта на подпись едпоставщику.
Поставщик может подписать контракт, не дожидаясь ответа контролера
Заказчик подписывает контракт только после получения решения о согласовании (письмо Минфина от 18.03.2021 № 24-04-07/19432)
Обращение система направит в контрольный орган автоматически. Срок – не позднее 1 часа с момента, когда сформировали документ.
Не получится отправить обращение через ЕИС в двух случаях:
- Заказчик сформировал обращение с нарушением.
- В информации и документах, которые направляет заказчик, данные не совпадают.
Бумажное обращение. Обращения для закрытых закупок заказчик направляет в бумажной форме. Готовят 1 экземпляр документа. Обращение подписывает сотрудник, который вправе действовать от имени заказчика.
Сотрудник контрольного органа зарегистрирует обращение. День регистрации – это дата, когда обращение поступило контролерам. Если заказчик ошибся с органом контроля, документ перенаправят по нужному адресу. Срок – не позднее двух рабочих дней с даты, следующей за днем поступления обращения.
Пример. Как рассчитать дату перенаправления обращения
Обращение поступило контролерам 15 июля (вторник).
Контролеры перенаправят обращение до 18 июля.
Шаг 3. Дождитесь ответа контролеров
Контрольный орган рассмотрит обращение о согласовании закупки с едпоставщиком и проведет внеплановую проверку в течение 8 рабочих дней. Срок отсчитывают со дня, следующего за днем поступления обращения.
Пример. Как рассчитать дату получения ответа от контролеров
Контролеры получили обращение 21 июля (понедельник).
Ответ получите не позднее 31 июля.
Контролеры проверят закупку, по результатам которой заказчик планирует подписать контракт с едпоставщиком. Информацию о результатах внеплановой проверки разместят в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений.
Из реестра заказчик не узнает, согласовали ли контракт с единственным поставщиком (письмо Минфина от 25.08.2020 № 24-06-05/74463)
Контрольный орган примет решение – согласовать закупку или нет
По результатам внеплановой проверки могут выдать предписание. Решение по закрытым закупкам направят на бумаге в одном экземпляре, а по электронным закупкам – через ЕИС.
Смотрите в памятке в каких случаях контрольный орган согласует закупку, а в каких - нет.>
Шаг 4. Действуйте в зависимости от ответа контролера
Получили положительный ответ. Заключите контракт с едпоставщиком. Соблюдайте три правила, когда заключаете контракт.
Правило 1. Соблюдайте срок, в который заказчик должен подписать проект контракта. Отсчитывайте срок со дня, следующего за датой, когда получили решение о согласовании.
Пример. Как рассчитать сроки заключения контракта
Заказчик проводил электронный аукцион. Закупка не состоялась, и ФАС согласовала единственного поставщика. Решение о согласовании получили 15 июля (вторник).
Заказчик заключает контракт по правилам, которые прописаны для электронного аукциона. При этом учитывают правила части 9 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
По общим правилам контракт в ЕИС и на электронной площадке заказчик публикует в течение 2 рабочих дней с даты, когда разместили итоговый протокол. Поскольку заказчик ждал согласования, то два дня отсчитает со дня, следующего за датой, когда получили решение о согласовании, то есть от 16 июля. Контракт опубликуют до 17 июля включительно.
Далее стороны снова работают по общим правилам для электронного аукциона. Победитель аукциона размещает на электронной площадке подписанный контракт или протокол разногласий. Заказчик подписывает контракт на электронной площадке и размещает в ЕИС в течение 2 рабочих дней с даты, когда победитель его опубликовал. С этого момента контракт заключен.
Правило 2. Исполните предписание контролеров и только потом заключайте контракт. Допустим, предписанием предусмотрена необходимость внести изменения в проект контракта. Внесите правки и направьте проект участнику закупки, с которым заключаете контракт. Придерживайтесь порядка, который установлен для заключения контракта с победителем соответствующего способа закупки.
Пример. Как учесть предписание контролера
Заказчик проводил электронный аукцион. Закупка не состоялась. ФАС согласовала единственного поставщика, но выдала предписание изменить сроки оплаты по контракту. Решение о согласовании получили 15 июля (вторник).
Заказчик заключает контракт по правилам, которые прописаны для электронного аукциона. При этом учитывают правила части 9 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
По общим правилам контракт в ЕИС и на электронной площадке заказчик публикует в течение двух рабочих дней с даты, когда разместили итоговый протокол. Поскольку заказчик ждал согласования, то два дня отсчитает со дня, следующего за датой, когда получили решение о согласовании, то есть от 16 июля. Опубликовать контракт в ЕИС и на электронной площадке заказчик должен до 17 июля.
Но прежде необходимо выполнить предписание – внести изменения в контракт. Далее стороны снова работают по общим правилам для электронного аукциона. Победитель аукциона размещает на электронной площадке подписанный контракт или протокол разногласий. Заказчик подписывает контракт на электронной площадке и размещает в ЕИС в течение 2 рабочих дней с даты, когда победитель его опубликовал. С этого момента контракт заключен.
Правило 3. Соблюдайте сроки, в которые стороны должны заключить контракт:
- не раньше чем через 10 дней с даты, когда разместили в ЕИС или подписали протокол, что закупка не состоялась;
- не позднее чем через 20 дней с даты, когда получили решение о согласовании контракта.
Пример. Как рассчитать крайние сроки для заключения контракта
Заказчик проводил электронный аукцион. Закупка не состоялась. 7 июля (понедельник) заказчик разместил в ЕИС итоговый протокол. Решение о согласовании единственного поставщика получили 15 июля (вторник).
Заказчик заключает контракт по правилам, которые прописаны для электронного аукциона. При этом учитывают правила части 9 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
По общим правилам контракт в ЕИС и на электронной площадке заказчик публикует в течение двух рабочих дней с даты, когда разместили итоговый протокол. Поскольку заказчик ждал согласования, то два дня отсчитает со дня, следующего за датой, когда получили решение о согласовании, то есть от 16 июля. Контракт нужно разместить в ЕИС до 17 июля.
При этом нельзя заключать контракт раньше 18 июля, то есть нужно выждать 10 дней с момента публикации протокола. Речь именно о заключении сделки. Опубликовать контракт в ЕИС и на площадке можно 16 и 17 июля. Ведь контракт сначала должен подписать поставщик. После этого у заказчика есть еще два рабочих дня, чтобы поставить свою подпись. То есть даже если заказчик опубликует проект 16 июля, а поставщик подпишет 17-го, то поставить подпись со своей стороны заказчик сможет с 18 по 21 июля, поскольку 19 и 20 – выходные дни.
Последняя дата для подписания контракта – 5 августа, не позднее чем через 20 дней с даты, когда получили решение о согласовании контракта.
Заключить контракт до того, как получили согласование, нельзя
Вы можете отправить на согласование контракт с подписью поставщика, однако сами не вправе подписывать проект до того, как контрольный орган согласует закупку (п. 2, 3 ч. 9 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)
Правила, по которым стороны заключают контракт, установлены в части 9 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Получили отрицательный ответ. Если контролеры отказались согласовать закупку у едпоставщика, признайте конкурентную процедуру несостоявшейся. Внесите изменения в план-график закупок по необходимости. Затем проведите новую закупку, если все еще хотите приобрести продукцию.
Если контролеры не согласовали закупку, но проект уже подписан едпоставщиком – отмените процедуру заключения контракта
Функционал ЕИС предусматривает такую возможность. Выберите основание для отмены: «по решению контрольного органа об отказе в заключении контракта» (часть 10 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).
Переходите к следующей теме, – в ней вы изучите работу с цифровыми контрактами.