Как проводить закупки у едпоставщика
В этом уроке вы разберетесь, как закупить товар у едпоставщика, и сможете избежать ошибок, даже если это ваш первый опыт. По шагам разберетесь, как провести такую закупку.
Как заключить контракт в упрощенном порядке
Условия, которые нужно соблюдать при закупке у едпостащика, разъяснил Минфин в письме Минфина от 20.10.2023 № 24-01-07/99890. Основания и правила, по которым заказчики заключают контракты в упрощенном порядке, перечислены в части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Контракты с едпоставщиком заказчики должны заключать в письменной форме, несмотря на то что в части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность заключить контракты в любой форме, которая прописана в ГК. Специалисты Минфина отметили, что заказчики как юридические лица не вправе заключать устные сделки (п. 1 ст. 161 ГК).
Особый порядок предусмотрен для сделок розничной купли-продажи: такие контракты считают заключенными с даты выдачи продавцом кассового или товарного чека, электронного или иного документа об оплате (ст. 493 ГК).
Как провести закупку у едпоставщика
Смотрите схему этих действий на рисунке ниже. Ниже расскажем про каждый шаг подробно.
Шаг 1. Внесите закупку в план-график
Закупки у едпоставщика показывают в плане-графике в составе особых закупок и как конкурентные — отдельными строками. Все зависит от основания для закупки. Закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ прописывают в составе особых закупок.
Для особых закупок планирование упрощенное: в плане-графике пишут не каждый контракт, а общую годовую сумму закупок по видам расходов (п.п. «г» п. 18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок из постановления Правительства от 30.09.2019 № 1279).
Проводить закупки, которые не внесли в план-график, нельзя. Если заключите контракт, которого нет в плане-графике, работник контрактной службы или контрактный управляющий заплатит штраф 30 000 руб. (ч. 1.6 статьи 7.30 КоАП).
Пример 1. Заказчик не включил сделку с едпоставщиком в план-график
Государственное казенное учреждение подписало контракт на ремонт и реставрацию объекта культурного наследия по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. УФАС в ходе проверки установило, что закупки нет в плане-графике. Специалисты антимонопольной службы потребовали через суд признать контракт недействительным, так как закупки, которых нет в плане-графике, проводить нельзя.
Суд признал, что заказчик не исполнил требования Закона № 44-ФЗ к планам-графикам. Однако сделку заключил законно – работы на объекте необходимо провести срочно, это подтверждает акт технической экспертизы. Действия заказчика не ограничили конкуренцию, поэтому суд отказался признавать контракт недействительным (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2017 № А56-10004/2017).
Шаг 2. Рассчитайте цену контракта
Рассчитайте цену контракта с едпоставщиком по правилам из статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Для расчета цены используйте один или несколько методов:
- метод анализа рынка;
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- затратный метод.
Если неверно выберете метод расчета НМЦК, работник контрактной службы заплатит штраф от 20 000 до 50 000 руб. по части 1 статьи 7.29.3 КоАП.
Пример 2. Заказчик незаконно использовал тарифный метод
Государственное казенное учреждение заключило контракт на аренду помещений для автовокзала. Сделку оформили по пункту 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Специалист в сфере закупок рассчитал цену контракта тарифным методом. Региональный Минфин проверил закупку заказчика. В ведомстве решили, что заказчик обязан использовать метод сопоставимых рыночных цен (как приоритетный) или нормативный метод. Тарифный метод применяют, только если цену продукции регулируют государство или муниципалитет правовыми актами. Об этом сказано в части 8 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
Специалист казенного учреждения пояснил, что Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта региона утвердило нормативные затраты на аренду помещений. Эти затраты он использовал, чтобы обосновать НМЦК. Однако нормативные затраты – это не тарифы. Заказчик не вправе применять тарифный метод, так как тарифы на аренду помещений государством или муниципалитетом не установлены. Специалиста оштрафовали на 50 тыс. руб. по части 1 статьи 7.29.3 КоАП.
Учтите, федеральные органы власти вправе установить особый порядок расчета цены контракта для отдельных видов продукции. Об этом сказано в части 22 статьи 22 Закона №44-ФЗ. Расчет цены по особым правилам, например, действует для лекарств и медизделий из ПВХ-пластиков.
Кроме того, высшие исполнительные органы власти субъектов РФ вправе утвердить методические рекомендации, по которым цену контракта считают региональные заказчики. Основание — часть 20.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Требования к расчету и обоснованию цены при закупке у едпоставщика есть в статье 22 и части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Шаг 3. Составьте контракт
Включите в контракт существенные условия, которые перечислены в Законе № 44-ФЗ. При закупке у едпоставщика предусмотрены исключения. Заказчик вправе не включать в контракт следующие условия:
- ответственность заказчика и контрагента;
- типовые условия;
- график исполнения контракта.
Шаг 4. Согласуйте закупку с контрольным органом
Если НМЦК превышает предельный размер, который установлен Правительством РФ, контракт с едпоставщиком по итогам конкурентной процедуры нужно согласовывать с контрольным органом (ч. 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ). Направьте в контрольный орган обращение с просьбой согласовать контракт с едпоставщиком. Срок – не позднее чем через 5 рабочих дней с даты, когда разместили в ЕИС протокол по закупке.
Заказчики должны сформировать и подать обращение через ЕИС. Правило работает только для электронных закупок. Это упрощает работу, поскольку информация о заказчике, едпоставщике и закупке автоматически подтягивается из системы. Документ подписывают
Заказчик может совершить одновременно два действия:
- направить обращение контролерам,
- направить проект контракта на подпись едпоставщику.
Поставщик может подписать контракт, не дожидаясь ответа контролера.
Заказчик подписывает контракт только после получения решения о согласовании (письмо Минфина от 18.03.2021 № 24-04-07/19432)
ЕИС направит обращение в контрольный орган автоматически. Срок – не позднее 1 часа с момента, когда сформировали документ.
Не получится отправить обращение через ЕИС в двух случаях:
- заказчик сформировал обращение с нарушением,
- в информации и документах, которые направляет заказчик, данные не совпадают.
Контракт можно будет заключить на следующий день, после того как получите согласование от контрольного органа. Он должен быть заключен не ранее 10 дней с момента публикации итогового протокола и не позднее 20 дней с момента, когда заказчик получил решение о согласовании.
Если же контрольный орган откажет, закупку необходимо признать несостоявшейся, внести изменения в план-график и снова провести процедуру.
Шаг 5. Заключите контракт
Контракт заключайте с единственным поставщиком, который отвечает единым требованиям (часть 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, письмо Минфина от 14.02.2022 № 24-01-09/10138). В Законе № 44-ФЗ не сказано как проверить, отвечает ли единственный поставщик единым требованиям.
Пример 3.
В закупках не могут участвовать оффшорные компании. Отвечает ли участник закупки этому требованию, проверяет комиссия по закупкам. Однако заказчик не создает комиссию по закупкам, когда заключает контракт с единственным поставщиком. Для проверки используйте общедоступные базы данных органов власти, реестры и другие официальные источники информации (ч. 8 ст. 31, ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).
Шаг 6. Уведомите ФАС
Если заключили контракт с единственным поставщиком по пунктам 6, 9, 34 или 50 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, сообщите об этом контрольному органу в сфере закупок.
Кому направить уведомление в зависимости от уровня организации заказчика, смотрите в таблице ниже.
|
Заказчик |
Контрольный орган |
|
|---|---|---|
|
Федеральный |
ФАС |
|
|
Региональный |
Контрольный орган в сфере закупок субъекта РФ |
|
|
Муниципальный |
Контрольный орган в сфере закупок муниципалитета |
К уведомлению приложите копию контракта. Направьте документы в контрольный орган не позднее 1 рабочего дня с момента заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Если не уложитесь в срок, работника контрактной службы оштрафуют на 15 000 руб., а организацию — на 100 000 руб. по части 1 статьи 19.7.2 КоАП.
В следующем уроке научитесь работать с малой электронной закупкой.