Этот урок – про изменения в нацрежиме. Сразу скажем, они очень масштабные и сложные. На этом уроке мы с вами начнем постепенно погружаться в тему – с основных поправок по запрету, ограничениям и преимуществам. Это так называемая база, освоив которую вы потом легко будете ориентироваться во всех остальных поправках.
Особое внимание! Из-за принятых поправок в нацрежим ваши навыки «Подготовка закупочной документации» и «Формирование описания объекта закупки» становятся неактуальными. Проверьте в своем паспорте навыков и пройдите этот урок, чтобы актуализировать (зазеленить) навыки.
Во-первых, помимо изучения новых правил пришлось до нового года внести коррективы во внутренние акты по нацрежиму. Например, такие изменения могли понадобиться в локальных актах отдела закупок: положении о контрактной службе, регламенте проведения закупок, должностных инструкциях сотрудников.
Во-вторых, поправки в Закон № 44-ФЗ – это, по сути, только начало. Правительство разрабатывает более 10 подзаконных нормативных актов, в которых будут детально расписаны все механизмы нацрежима.
Подробнее об этом смотрите в памятке, которую подготовили для вас эксперты Высшей школы Госзакупок.
Без знаний основных изменений по Закону № 44-ФЗ сходу вникнуть во все правительственные правила будет непросто.
А пока переходите к видеоуроку – в нем подготовитесь к работе с новыми правилами нацрежима. Если видео не загружается, проверьте, пожалуйста, вошли ли вы на смартфоне или компьютере в свой аккаунт в ВК.
По вашей работе с запретами мы выделяем три базовых изменения:
Это касается не только отдельных товаров (промтоваров и ПО), но и всех товаров, которые закупаете в рамках контрактов на работы и услуги. Запрет также введен на работы и услуги иностранных компаний. А при описании объекта закупки нужно указывать характеристики только отечественных товаров.
До 2025 года, чтобы решить отклонить заявку по товарам или принять, нужно было свериться со специальным перечнем иностранных промышленных товаров (утв. постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616). Если товар был в списке – можно было закупать российскую продукцию или продукцию из ЕАЭС. Если участник предложил товар из какой-либо другой страны – заявку надо было отклонить.
По новым правилам нужно в любом случае отклонять заявку, если она содержит предложение поставить иностранный товар. А в закупке работ и услуг – если заявка поступила от иностранной компании.
С 1 января 2025 года нельзя закупать иностранные товары у едпоставщика, а также работы и услуги у единственного подрядчика-иностранного лица.
Правительство рассматривает проект перечня товаров с запретом на допуск – пока в нем предложено 147 позиций и 5 видов услуг, в том числе услуги аудиторов, финансовое и налоговое консультирование.
А пока давайте сделаем упражнение «Правда-Ложь», чтобы закрепить полученные знания.
Новые ограничения очень созвучны изменениям, которые мы с вами уже прошли в разделе про запреты. Поэтому запомнить их будет легче.
По новым правилам при описании объекта закупки обязательно перечислять характеристики товара российского происхождения. Ограничения, равно как и уже изученные с вами запреты, введены по тем же категориям – по товарам в рамках контрактов на работы/услуги и по работам/услугам иностранных компаний.
До 2025 года под ограничения подпадали только пять видов продукции:
Нельзя отклонять заявки с иностранными товарами по принципу «третий лишний».
С 1 января 2025 года применяется только правило «второй лишний»
Это означает, что нужно отклонить все заявки, которые содержат предложение о поставке иностранного товара или которые поступили от иностранных подрядчиков и исполнителей. Но при условии, что одновременно соблюдаются два условия:
Сейчас Правительство уже рассматривает проект перечня товаров с ограничением допуска – в него уже включили 448 позиций.
А пока поупражняемся на уже знакомом вам интерактиве.
В работе с преимуществами у вас меняется два базовых правила:
До конца 2024 года преимущества устанавливали для отечественных товаров по приказу Минфина от 04.06.2018 № 126н, в котором действовали разные правила в зависимости от способа закупки. Например, в конкурсе и запросе котировок: если закупался товар из перечня № 1, и заявка содержала предложение о поставке товаров только из стран ЕАЭС, применяли 15%-ный понижающий коэффициент. Контракт заключали по цене, которую предложил участник, без понижающего коэффициента (подп. 1.2 п. 1 приказа № 126н).
С 2025 года преимущества применяются к товарам в рамках контракта на работы или услуги и к работам и услугам, которые выполняют российские компании.
Второе правило – вместо четырех механизмов введен единый. В конкурентной и электронной малой закупке при присвоении заявкам порядковых номеров снижайте на 15% цену участника, который предложил поставить только российский товар. При закупке работ и услуг – снижайте на столько же цену российского поставщика. Если проводите закупку на повышение, когда участники подают предложения о размере платы за заключение контракта, цену участника увеличьте на 15%. Контракт заключите без учета снижения или увеличения предложенной победителем цены. Поупражняемся?!
Подытожим. В этом уроке мы с вами изучили базовые изменения, без знания которых погружаться в новые правила бесполезно.
| Стало | Было | ||
|---|---|---|---|
| Запреты, ограничения и условия допуска расширили. Правило «второй лишний» действует, когда есть хотя бы одна подходящая отечественная заявка | Все НПА по нацрежиму работали по разным алгоритмам. По правилу «второй лишний» работали только постановления № 617 и № 878 | ||
| Российскую заявку могут приравнять к иностранной, если есть хотя бы одна отечественная заявка, которая в наибольшей степени удовлетворяет требованиям закона о промполитике | Нормы не было | ||
| Добавили обязанность расторгать контракт в одностороннем порядке, если из-за реорганизации при исполнении контракта российский поставщик стал иностранным | Нормы не было | ||
| Иностранным ТРУ предоставляют равные условия с ТРУ российского происхождения кроме случаев, когда установлены запреты, ограничения, преимущества | При закупке иностранных ТРУ нацрежим применяли на равных условиях с российскими ТРУ в случаях, которые предусмотрены международными договорами | ||
| Правительство устанавливает запреты и ограничения к иностранным ТРУ и преимущества для российских. Также определяет информацию и перечень документов, подтверждающих страну происхождения товара | Федеральный орган исполнительной власти размещал перечень иностранных государств, с которыми заключены международные договоры и утверждены условия применения нацрежима в ЕИС | ||
| Правительство принимает меры, когда международный договор позволяет не предоставлять нацрежим | Правительство устанавливало запрет, ограничение допуска, минимальную долю и перечень товаров для закупок. Если были исключения, заказчики размещали в ЕИС обоснование | ||
| Перестанет фигурировать описание товара по КТРУ при определении НМЦК, цены контракта с едпоставщиком, НЦЕ товара, в закупках ТРУ российского происхождения | Правительство устанавливало особенности определения НМЦК на основе функциональных, технических, качественных характеристик российских товаров, в том числе из КТРУ | ||
| С 2026 года заказчики будут сдавать новый отчет по квотам. Норма о сдаче отчета о достижении минимальной доли утратила силу | Действовал порядок сдачи отчета о достижении минимальной доли закупок российских товаров |
Данную таблицу вы можете скачать в допматериалах к уроку, чтобы распечатать и иметь под рукой все важные изменения.